Законопроект, внесенный президентом в ГосДуму и предполагающий ужесточение ответственности за нарушениепроцедуры регистрации по месту жительства или временного пребывания, конечно, противоречит конституционному праву Россиян на свободу передвижения и выбора места пребывания. Об этом уже заявил целый ряд уважаемых правозащитников. Однако, кого в современной России могут интересовать такие «мелочи»?
Как справедливо и не раз замечено многими экспертами, в современной правовой системе правоприменение куда важнее самого нормотворчества. Именно поэтому стоит внимательнее посмотреть на очередную президентскую инициативу именно с этого ракурса: чем обернется она для россиян? Какие проблемы способна решить, а какие напротив — усугубить или даже создать.
Закон, вроде как, призван справиться с потоком неконтролируемой миграции и разрешить проблему с так называемыми «резиновыми квартирами». И правда, в каждом городе, особенно это касается центральной России и ее северо-запада, существуют такие адреса, в которых прописаны сотни и даже тысячи человек. Ежу понятно, что все они там жить не могут просто в силу законов физики. Самое интересное, что все эти «резиновые» дома и квартиры прекрасно известны органам ФМС. И, казалось бы, что им мешало отказывать в регистрации там запредельного количества жильцов, пользуясь существующим законодательством и элементарной логикой? Нормы распределения жилплощади существуют в стране еще с советских времен, если что. Но что-то, видимо, все же мешало… Вместо того, чтобы расширить полномочия органов ФМС в этой части, президентский законопроект предлагает штрафные санкции и уголовную ответственность в отношении заявителей. Регулирующие органы иих сотрудники по-прежнему кругом не виноваты.
Если борьба с «резиновыми» адресами необходима, и этой необходимостью хоть как-то можно объяснить внесение нового законопроекта, то остальные его части весьма странны и очень спорны.
Взять, к примеру, ответственность собственников жилья о предоставлении оного для проживания третьих лиц без прохождения ими процедуры временной регистрации. И ответсвенноть самих проживающих тоже. Вы хотя бы представляете себе объем рынка жилья, сдаваемого внаем? И количество участников этого рынка. Представили? А теперь вспомните расписание работы вашего территориального органа Федеральной Миграционной Службы. Все правильно, с 10 до 15 с двухчасовым перерывом, да и то не каждый день. Это ведомство уже сегодня не справляется с потоком граждан, которые идут туда за получением паспортов, разрешений на пребывание в стране иностранных граждан, справками различного образца и назначения и прочими необходимыми вещами. А теперь ко всему этому добавятся владельцы квартир, сдающихся в наем и сами наниматели. Только добропорядочные и законопослушные, разумеется, а таких немало. Логично, что это парализует работу чиновников. Очередь выстроится на месяцы и годы, что совершенно не соответствует динамике рынка наемной недвижимости. Но от обязанности исполнять закон это никого не освободит. И будут вполне себе законопослушные граждане платить штрафы. Ну или искать «обходные пути», которые всем в нашей пораженной коррупцией стране, к сожалению, известны.
Вообще, маловероятно, что данная норма позволит навести порядок в сфере миграционной политики. Зато весьмавероятно, что законопроект способен резко увеличить «коррупционный доход» отдельных чиновников — слишком большая свобода предоставлена регулятору при проведении проверок и принятии решений в отношениинарушителей.
Например, чиновник ФМС, согласно тексту законопроекта, сам волен принимать решение выписать один штраф семье из четырех человек, проживающих на съемной квартире и по той или иной причине не заявивших о временной регистрации. А может и все четыре. Или даже восемь, добавив к незаконному проживанию нарушение правил подачи заявления или что-нибудь еще.
Или, скажем, сдаваемая внаем квартира находится в долевой собственности. Будет ли нести ответственность за нарушение один собственник или же все? Снова решать будет конкретный чиновник на месте, потому как закон это не регулирует. Сильнейшим коррупциогенным фактором, разумеется, является и разбег границ и форм наказания за нарушения норм данного законопроекта. Фактически, чиновникам ФМС предоставляется право определять не только размер штрафных санкций, но и выбор между уголовным и административным преследованием нарушителя.
Конечно, хочется надеяться на то, что при рассмотрении законопроекта в профильном комитете ГосДумы, а так же в ходе пленарных чтений, закон будет доработан, что называется, «до ума». Однако, учитывая современную российскую политическую систему и место в ней Государственной Думы, надежда эта, к сожалению, призрачно мала.