Шохину вернут строительные полномочия с Нового года

Вчера Законодательное Собрание региона большинством голосов вернуло администрации города Владимира строительные полномочия. За это проголосовали 32 депутата при четырех против и одном воздержавшемся. Таким образом, с 1 января 2019 года – спустя год после передачи полномочий на уровень области – владимирская мэрия вновь сможет выдавать разрешения на строительство домов и ввод объектов в эксплуатацию.

По этому вопросу в областном парламенте уже во второй раз за месяц развернулась дискуссия. Если 18 октября горожане пожаловались депутатам на «строительную мафию», которая, по мнению жителей, действует «совместно с администрацией города Владимира», то на этот раз на заседании выступила «тяжелая артиллерия» Оранжевого дома в лице сити-менеджера Андрея Шохина. Впрочем, и без него полномочия все равно вернули бы муниципалитету, поскольку за это выступали депутаты всех фракций, кроме ЛДПР.

«МАЛЬЧИКИ» НЕ ПОДЕЛИЛИ ИГРУШКУ

«Соколы Жириновского», разумеется, встали на сторону администрации Владимира Сипягина, но при этом объяснили свою позицию тем, что законопроект якобы «не учитывает общественное мнение жителей города Владимира».

«Я был участником рабочей группы, на которой мы действительно рассматривали этот вопрос. И пришли к такому мнению, что фракция ЛДПР будет голосовать против данного законопроекта, поскольку он не учитывает общественное мнение жителей города Владимира, а это наши с вами избиратели, которые, как я считаю, мы должны отстаивать интересы в первую очередь граждан, которые нас с вами избирали», – заявил новоизбранный вице-спикер ЗС Сергей Корнишов.

Эти слова вызвали недоумение у представителя КПСС Ивана Алтухова. Нардеп попытался выяснить у либерал-демократа, каким образом тот изучил общественное мнение, и даже предложил для этого провести референдум во Владимире. Затем Алтухов – по сложившейся уже традиции – сорвал смех и аплодисменты, заявив, что СМИ зря низводят ситуацию до уровня песочницы, когда у «мальчика Володи» Сипягина отнимают игрушку, чтобы подарить ее «мальчику Андрею» Шохину. По мнению Алтухова, этот вопрос наоборот – не просто серьезный, а государственный.

«Для меня, с одной стороны неудивительно, но с другой стороны непонятно, почему элементарный вопрос вызвал такую непонятную шумиху. И в прессе вопрос ставится так: вот у Сипягина полномочия взять, а Шохину полномочия дать. То есть все низводится до уровня детских игр: вот у мальчика Володи отнять игрушку и подарить ее мальчику Андрею. [Смех] Глупо просто. Ведь мы государственный орган, мы решаем государственные вопросы в интересах жителей, в интересах людей.

Вопрос застройки касается каждого жителя города Владимира. Я очень уважаю депутата Корнишова, но он говорит: вот там три человека или пять человек были против. Но уж если мнение жителей, давайте тогда референдум проведем. Эти вопросы надо согласовывать с жителями», – резюмировал представитель КПСС.

«ОРЛОВА ХОТЕЛА ИМЕТЬ РЫЧАГИ НА ГОРОД»

Остальные депутаты Заксобрания единодушно поддержали законопроект, причем мотивировки высказывались различные. Так, представитель КПРФ Шамиль Хабибуллин заявил, что нельзя принимать законы «под конкретные личности»: дело не в Шохине или Сипягине, а в законе №131-ФЗ о местном самоуправлении (МСУ), в статье 14 которого говорится, что все, что связано со строительством, относится к полномочиям муниципалитетов.

«Мы не имеем такого морального права перед нашими жителями принимать законы под личности. Законы принимаются не под конкретные личности – главу города или главу администрации области, района. Законы принимаются для того, чтобы мы нормально работали, развивались, и жители видели нашу работу. Но есть соответствующее законодательство по МСУ. Почему мы не говорим, что у нас нет разных городов и районов? Почему Владимиру мы не можем давать, а Вязникам можем? Это вне зависимости от личности. И мы не должны впредь принимать законы, которые будут приниматься для конкретного какого-то лица».

Зампред Заксобрания Антон Сидорко поддержал однопартийца в том, что не стоит политизировать вопрос. При этом без политизации все же не обошлось, поскольку сама передача строительных полномочий на уровне области имела мотивы отнюдь не экономические или социальные. По мнению Сидорко, губернатор Светлана Орлова просто «хотела иметь рычаги» воздействия на город и «замкнуть на себя крупный строительный бизнес».

«Вопрос резонансный. В последнее время, лично как мне кажется, идет политизация вопроса. Обвиняют в том числе фракцию КПРФ чуть ли не в сговоре с другими фракциями, в сговоре с главой администрации города Владимира. Я хотел бы напомнить, что еще в прошлом году наша партия, партия КПРФ, выступала категорически против передачи полномочий органов МСУ на уровень области.

Почему же эти полномочия были переданы? Была какая-то целесообразность, не работал город, чтобы какие-то механизмы усовершенствовать? Да нет, тут все банальней гораздо. Просто действующий в тот момент губернатор Орлова хотела иметь рычаги на город Владимир – это первое, и второе – ну, естественно, крупный строительный бизнес замкнуть на себя. Мы в этом глубоко убеждены, поэтому уже тогда выступали, что это неприемлемо. Это полномочия МСУ».

Сергей Казаков заметил, что возвращение полномочий городу также никоим образом не ущемит права Владимира Сипягина. Если бы на это был хоть намек, Казаков первым бы бросился на амбразуру, защищая нового губернатора. А тут он выступил одним из авторов законопроекта.

«Я считаю, что когда это все передавалось, были ущемлены права МСУ. Сегодня, на самом деле, есть в публикациях коллег моих в СМИ попытка как-то вот показать эту ситуацию, что вот новый пришел губернатор Владимир Владимирович Сипягин. Вот сначала у него там замов согласовывать хотят депутаты, теперь они у него вот полномочия по выдаче разрешений на строительство пытаются тоже как-то изъять.

Вы, наверно, все знаете, коллеги, что я был последовательным сторонником избрания Сипягина Владимира Владимировича. И моя бы позиция, если бы я видел, что его права как-то ущемляются, я бы, конечно, его защищал и буду, кстати, защищать, если увижу, что у губернатора что-то пытаются снять. МСУ должно быть с полномочиями».

Справедливоросс Андрей Маринин пояснил, что на комиссии, где обсуждался этот законопроект, жители были не против него, а просто просили навести порядок с расселением аварийных и ветхих домов. В то же время сити-менеджер хоть как-то ответственен перед горожанами, поскольку его утверждали избранные народом депутаты, а вот администрацию региона никто такими полномочиями не наделял.

«Общественность, которая присутствовала на данной рабочей группе, совершенно другую точку зрения отстаивала и просила навести порядок в вопросах по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья. Они, конечно, пересекаются со строительной деятельностью, но это тема совсем другого совещания. Жители делегировали полномочия депутатам, которые выбрали главу администрации, область никто такими полномочиями не наделял».

Кстати, из 17 членов рабочей группы один житель действительно был против, но четверо поддержали законопроект. Последним из депутатов выступил единоросс Вячеслав Картухин, который заметил, что лишение Белого дома строительных полномочий по городу Владимиру не только сэкономит до 10 млн рублей (поскольку в профильном департаменте для этого создавались дополнительные ставки), но и удовлетворит запрос самих участников этого рынка.

«Мы изучали мнение представителей строительной отрасли Владимирской области. Они тоже в целом – понятно, что есть разные мнения, но в целом поддерживают возвращение этих полномочий на уровень города Владимира».

«ПОНИМАЛИ, ЧТО НЕ СМОЖЕМ НИЧЕГО ДОКАЗАТЬ»

Позицию областной администрации озвучил исполняющий обязанности первого вице-губернатора Максим Брусенцов. Еще на заседании комиссии он сообщил, что департамент строительства за этот год работал вдвое эффективнее администрации города: если в 2017‑м мэрия выдала лишь 65 разрешений на возведение объектов во Владимире, то Белый дом наштамповал их целых 112. Претензий по качеству документов в обладминистрации также не услышали, зато чехарда с полномочиями усугубит ситуацию на рынке, поскольку с середины 2019 года ужесточится федеральное законодательство, и к изменениям необходимо готовиться уже сейчас.

На заседании Законодательного Собрания Брусенцов выступил более жестко и менее конструктивно. Он, во-первых, фактически обвинил депутатов в непоследовательности, во-вторых, заявил, что если передача полномочий городу сорвет поставленные Москвой задачи по строительству жилья (здесь он также упомянул цифру в миллион квадратных метров в год, чем грезила Светлана Орлова) и социальных объектов, то отвечать за это будет в том числе ЗС. Также зам Сипягина упомянул некие «косяки» Оранжевого дома, но конкретных фактов так и не назвал. А в заключении объявил, что рабочая группа по этому вопросу была сформирована неправильно, и команда Сипягина изначально понимала, что ничего доказать не сможет.

«Решение принималось Законодательным Собранием чуть больше года назад. Решение было принято единогласно. Ответ, что строители не против этого закона, такой – конечно же, они не против. Они существуют на нашем рынке. Но вчера на рабочей группе они сказали немножко другую позицию, они сказали, что за период работы по данному направлению администрации области в лице департамента строительства они удовлетворены работой департамента, проблем нет, и статистика, которую привели мы, показывает то, что работа департамента в два раза эффективнее по вопросу выдачи разрешений на строительство. Эти цифры есть, их можно проверить любым способом, которым вы хотите.

Сегодня есть факты, я не смогу сейчас назвать конкретные объекты по городу Владимиру, но скажу, что эти факты есть, что, когда мы как администрация обращаемся к муниципальной власти, в учреждение, которое занимается строительством, спрашиваем, дайте нам, пожалуйста, нормативы, для того чтобы построить социальные объекты – школу, садик либо что-то еще, у нас просто не получается эту информацию получить, и это тормозит возможность получить федеральные средства в том числе для строительства данных объектов.

Когда мы с вами вместе, господа депутаты, через какое-то время – ну, если такое будет, я надеюсь, не будет – когда мы с вами поймем, что мы не выполнили государственную задачу по социальной части, строительству и вводу жилья, по увеличению промышленного потенциала нашей области, то вот тогда мы как администрация придем к вам и спросим, приведем вам факты, почему, сколько времени нам дает муниципалитет на то, чтобы получить разрешение на строительство социальных объектов. Тогда мы просто вместе с вами будем пытаться решить этот вопрос, я не знаю как.

Из рабочей группы от Законодательного Собрания входили 15 человек, от администрации Владимирской области – 2. Мы точно понимали, что мы в любом случае ничего не сможем никому доказать. Это я вам говорю откровенно. Губернатор обратился в Законодательное Собрание об увеличении и о нивелировании членов, представителей областной администрации, чтобы было 15 человек с нашей стороны. Ответа нет до сих пор. Поэтому с точки зрения организации это все вот так».

Слова зама Сипягина привели в недоумение лидера фракции КПРФ Максима Шевченко. Он задался вопросом, по какому праву полномочия исполнительной власти Белый дом перекладывает на депутатов. Шевченко тоже жаловались жители – и на городскую, и на областную власть, но при этом он – за возвращение строительных прав муниципалитету.

«Очень интересное выступление. Мне просто непонятно, почему обязательства, которые стоят перед исполнительной властью, вы пытаетесь повесить на власть законодательную. У власти законодательной нет таких обязательств, мы представляем только волю наших избирателей. Над нами нет начальника. У нас есть уважаемый спикер, который сдерживает наши страсти, регламентирует нашу работу, но это вам дают приказы сверху, и вы извольте эти нормы согласовывать с интересами народа.

131‑й закон очень четко регламентирует, что землепользование находится в ведении органов МСУ. Земля должна оставаться в ведении местного самоуправления. И ЗС должно заниматься защитой интересов народа. Ко мне приходили люди на прием. Были опасения и по городской администрации, но подобные опасения были и в отношении областной администрации. Люди просто не понимают, кто сейчас распоряжается кадастровыми разными нормативами.

Поэтому мне кажется, в этом вопросе надо просто дать согласование с федеральным законом. И нарушение 131-го закона, который постоянно в интересах крупных лоббистов строительных или каких-то еще земельных происходит, мы уже сталкивались с этой попыткой при обсуждении в ходе избирательной кампании проблемы свалки в Филипповском, когда МСУ пытались просто сломать о коленку в интересах губернатора. Поэтому я лично поддерживаю сейчас возвращение полномочий на уровень МСУ».

«КОСЯКИ» БЕЛОГО ДОМА

Довольно жестко выступил и сити-менеджер Андрей Шохин. В отличие от Брусенцова, он конкретно, по пунктам и с фактами перечислил все недочеты работы департамента строительства за этот год и выставил все так, что чиновников Белого дома за милю нельзя подпускать к выдаче разрешений на возведение каких-либо объектов.

В подтверждение своих слов Шохин привел в пример согласование областной администрацией точечной застройки в Перекопском городке, в Добром и на улице Фейгина. Подобную политику сити-менеджер назвал «катастрофой». В то же время и Оранжевый дом ею страдал (вспомнить хотя бы улицу Кулибина), и Шохин признал, что точечная застройка нужна, но отличие, по мнению главы горадминистрации, в том, что городские власти делают это после обсуждения с жителями (в итоге во многих случаях наплевав на их мнение).

«Тут все достаточно очень просто. Максим Сергеевич [Брусенцов] – человек новый, может, он поэтому многого чего не знает, пример не может тут привести. На самом деле, в городе можно привести массу примеров, что ожидали, и что достигнуто, и что сделано. Нас постоянно проверяет и прокуратура, и департамент области. Здесь что получается: департамент забирает себе полномочия и контролирует сам себя. Кто их свыше может контролировать, кроме прокурора области при проверках? Никто. Поэтому они делали, что хотели.

Поэтому когда Максим Сергеевич говорит о том, что там нет претензий, вы сильно ошибаетесь. Вы выдали за этот год 286 ГПЗУ [градостроительных планов земельного участка], ни одно ГПЗУ не было по нормативам выпущено, и как сейчас застройщики будут осуществлять работу, это большой вопрос. Вы выдавали ГПЗУ – вы это администрация области – и с нарушением красных линий, и в охранных зонах. Все ГПЗУ и все нормативные базы, по закону, должны были попадать к нам в течение 7 дней. Попадали они к нам с глубоким опозданием, от месяца до полутора. Редко-редко выполнялся этот норматив.

Дальше еще интереснее. Вы должны были заниматься генеральным планом вот по этим полномочиям. Вы взяли себе чуть-чуть полномочий: это генеральный план, правила землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, акт ввода в эксплуатацию, выдача ГПЗУ. Генпланом вы вообще не занимались, генпланом как занимался, так и занимается муниципалитет.

Правилами землепользования и застройки вы все же занимались. Вы созвали комиссию. Результаты работы вашей комиссии видны. Я не знаю, как это будет дальше расценено и рассмотрится, но последнее из ваших писем – это построить многоэтажный дом с параметрами, вышедшими даже за все предельные нормы, это там, где мы построили в Перекопском городке сквер. Помните, мы с жителями вместе этот дом забивали, заколачивали. Там дом был Минобороны, мы его заколотили, сделали, привели в порядок. Сейчас от департамента появляется письмо о том, что там должна быть многоэтажка. Там нельзя никакой многоэтажки делать. Этот дом надо снести и сделать там площадку, чтобы жителям гулять. Туда даже подъезда нету, там машине некуда. Жители близлежащих домов не то что не поймут это, это катастрофа будет просто. Такая же ситуация и в Добром, когда среди многоэтажек внутри хотят поставить многоэтажку.

Здесь не должно быть никакой политической подоплеки. Работа только одна должна быть – с жителями. Я не говорю, что в муниципалитете было все хорошо и гладко. Абсолютно нет. Много мы и ошибки допускали. Самое главное, что мы слышали эти ошибки, и мы старались их исправить. Когда мы попытались показать департаменту, помочь, показать, что вы здесь, ребята, ГПЗУ неправильно выдали, мы же видим, вы нам возвращаете, здесь красные линии, здесь охранные зоны, вы неправильно сделали – получили ответ: это не ваше дело. После этого написали в прокуратуру. Вы говорите, что ни одной жалобы нету – абсолютно правильно.

То, что надо находить консенсус между застройщиками и жителями. Жители никогда не хотят, чтобы рядом с ними строилось. Это тоже неправильно. Здесь надо строить, только то, чтобы это было в силу закона. А ваше последнее, когда вы выдали разрешение на строительство, – сейчас будут строители судиться по улице Фейгина. Потому что вы выдали без рассмотренного проекта планировки разрешение на строительство нескольких многоэтажных домов. Т.е. мы без публичных обсуждений никогда этого не делали. Здесь надо правильно подходить вне зависимости от фамилий».

«ОШИБКИ НАДО НЕ ПРИЗНАВАТЬ…»

Представители общественности вырыли яму Белому дому по этому вопросу еще глубже. Вдруг выяснилось, что ГПЗУ разрабатывал не сам департамент строительства, а какая-то сторонняя организация, что увеличивало сроки подготовки документации. Ну а итог обсуждению подвел спикер ЗС Владимир Киселев. Он признал, что год назад совершил ошибку, поддавшись на уговоры губернатора Светланы Орловой и ее команды, а теперь пришло время исправить эту ошибку, поскольку за год ситуация во Владимире со строительством «не была улучшена нисколько». Сказал бы это все Киселев в случае победы Светланы Юрьевны во втором туре – большой вопрос.

Кстати, председатель ЗС упомянул и другой вопрос о передаче полномочий от муниципалитетов на уровень области – по здравоохранению. Произошло это примерно в 2010 – 2011 годы. Киселев заявил, что тогда у «Единой России» было меньшинство в парламенте, и Белый дом «продавил» этот закон. На самом деле, в то время партия власти обладала большинством голосов и имела своего спикера – Владимира Киселева.

«Что касается текущих законов. Максим Сергеевич [Брусенцов] сказал, что прошлый созыв ЗС принял этот закон, и председатель подписал. Действительно так. Но я считаю, сильный не тот, кто прет тупо вперед, а тот, кто может признавать свои ошибки. И я считаю, что тогда ЗС совершило ошибку. Потому что мы неоднократно разговаривали с бывшим губернатором на эту тему. Я был категорическим противником принятия изначально данного закона. Но нас убедили, убедили руководители областной администрации в том, что будет лучше, что строители быстрее будут получать разрешения на строительство, что строительство попрет у нас в гору. Поэтому в общем-то мы приняли такой закон.

Но мы видим вот сегодня – мы же постоянно общаемся с городом, постоянно общаемся с жителями Владимира, и наша задача – не ухудшать, а улучшать ситуацию в городе. И пока, к сожалению, за этот год ситуация в строительстве в городе не была улучшена нисколько. Андрей Станиславович рассказал, как пока еще неумело это дело делалось, к сожалению, ситуация ухудшалась в городе Владимире. Поэтому я поддерживаю тех депутатов, которые говорили, что муниципальные полномочия должны быть на муниципальном уровне, рядом с жителями города Владимира. И чтобы был спрос с руководителей города».

В конце своей речи спикер ЗС пообещал еще раз собрать владимирских строителей и выяснить, что им мешает в работе.